Protokół wspólnego posiedzenia Komisji Polityki Finansowej, Komisji Infrastruktury i Gospodarki oraz Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Powiatu Świeckiego z dnia 19 grudnia 2018 r.

Obecni na posiedzeniu członkowie Komisji - według załączonych list obecności.

Obecni na posiedzeniu goście:

1. Imiłkowska Małgorzata – Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Świeciu
2. Karolewska Iwona – Sekretarz Powiatu
3. Kasica Katarzyna – Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Świeciu
4. Koszowski Franciszek – Wicestarosta Powiatu
5. Kot – Czerwińska Alina – Dyrektor Powiatowej Biblioteki Publicznej w Świeciu
6. Meller Adam – Dyrektor Powiatowego Zarządu Dróg w Świeciu
7. Studzińska Barbara – Starosta Powiatu
8. Szydłowska Bożena – Dyrektor Powiatowego Zespołu Administracyjno – Ekonomicznego w Świeciu
9. Wieczorek Jolanta – Kierownik Wydziału Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Świeciu
10. Woźniak Dariusz – Skarbnik Powiatu.

Otwarcia posiedzenia dokonał Przewodniczący Komisji Polityki Finansowej Pan Szczepan Nowakowski, który powitał obecnych radnych i przybyłych gości. Następnie stwierdził quorum pozwalające podejmować uchwały przez Komisje i przedstawił proponowany porządek obrad, który po zmianie został przyjęty jednogłośnie:

1. Otwarcie posiedzenia.
2. Przyjęcie porządku obrad.
3. Zaopiniowanie projektu budżetu Powiatu Świeckiego na 2019 rok oraz projektu Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Świeckiego na lata 2019 – 2029.
4. Sprawy bieżące (w tym analiza projektów uchwał Rady Powiatu Świeckiego w sprawie zmiany budżetu Powiatu Świeckiego na 2018 r., w sprawie wykazu wydatków niewygasających w roku 2018 oraz w sprawie ustalenia wysokości stawek za jeden kilometr przebiegu dla ustalenia kosztów podróży służbowej radnego).
5. Wybór Wiceprzewodniczącego Komisji.

Do pkt. 3 i 4

Pani Barbara Studzińska odnośnie projektu budżetu Powiatu na 2019 rok (Projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego stanowi załącznik do protokołu posiedzenia Zarządu Powiatu z dnia 14 listopada 2018r.) poinformowała o przekazaniu radnym informacji o złożonych do projektu budżetu na 2019 rok wnioskach. Powiedziała, że na posiedzenie zostali zaproszeni dyrektorzy jednostek, by odnieść się do ewentualnych zapytań.

Odnośnie wniosków dotyczących oświaty głos zabrała Pani Bożena Szydłowska. Poinformowała, że za wyjątkiem kluczowych i kosztochłonnych wszystkie zostały przez Zarząd Powiatu zaakceptowane, i tak:

1. W Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych w Świeciu zaplanowano zaadoptowanie mieszkania na pracownię informatyczną, naprawę drogi wjazdowej prowadzącej do budynku warsztatów oraz roboty malarskie i drobne naprawy wewnątrz szkoły.
2. W Zespole Szkół Ponadgimnazjalnych w Nowem natomiast przewiduje się rozpocząć etapami realizację wymiany instalacji elektrycznej w budynku byłego internatu. W przyszłym roku zaplanowano na ten cel 200 000 zł., a koszt całkowity to 570 000 zł. Poza tym ujęto w projekcie budżetu ogrodzenie terenu wokół szkoły oraz wykonanie dróg wewnętrznych. Wniosek o rozbudowę boiska wielofunkcyjnego opiewający na kwotę 250 000 zł. nie został zaakceptowany.
3. W I Liceum Ogólnokształcącym w Świeciu planowane są tylko zakupy wyposażenia i pomoce dydaktyczne, ponieważ remont dachu wiatrołapu, o który wnioskowała Dyrektor placówki został już wykonany za sprawą zwiększenia planu finansowego dla tej jednostki przez Radę Powiatu na poprzedniej sesji.
4. Jeśli chodzi o Poradnię Psychologiczno-Pedagogiczną w Świeciu poinformowała o zaplanowaniu trzech nowych zadań - izolacja i docieplenie dachu i zakonserwowanie fundamentów budynku, wymiana podłogi oraz zakup oprogramowania i zabezpieczeń łączy internetowych.
5. W Specjalnym Ośrodku Szkolno-Wychowawczym w Warlubiu planuje się remont kuchni i stołówki.
6. W Zespole Szkół Specjalnych w Świeciu planowane jest zabezpieczenie ciągu komunikacyjnego wewnątrz szkoły.
7. W Zespole Szkół Ogólnokształcących i Policealnych planowana jest naprawa dachu (współfinansowane środkami własnymi jednostki) oraz zakup pomocy dydaktycznych.

Pan Dariusz Woźniak powiedział, że z zaplanowanej w projekcie budżetu na 2019 rok kwoty 37 000 000 zł. na inwestycje, około 35 000 000 zł. dotyczy inwestycji drogowych zapisanych w wieloletnim Programie Przebudowy Dróg Powiatowych. Poinformował przy tym o planowanej autopoprawce, dotyczącej zwiększenia planu dochodów i wydatków inwestycyjnych o kolejne 3 000 000 zł., pozyskane z narodowego programu Przebudowy Dróg Lokalnych na remont drogi Tleń – Osie. Biorąc powyższe pod uwagę powiedział, że w roku 2019 wydatki inwestycyjne wzrosną do 40 000 000 zł., a kwota przypadająca na jednego mieszkańca wyniesie 400 zł. To oznacza, że Powiat Świecki według rankingu prestiżowego samorządowego czasopisma „Wspólnota” znajdzie się na 2 bądź 3 miejscu w skali 263 powiatów ziemskich w Kraju. To pokazuje jak ambitny i prorozwojowy jest to budżet. Tym bardziej, że biorąc pod uwagę dochody, czyli potencjał własny powiatu świeckiego to tu już znajdujemy się na 170-180 miejscu. Pokreślił kolejno bardzo dużą ilość inwestycji, co wynika ze skutecznego pozyskiwania przez Powiat środków zewnętrznych (gminy UE, NPPDL). Dla przykładu podał inwestycję na drodze Michale-Sartowice oraz Łowin- Błądzim za 12 000 000 zł. ze środków Unii Europejskiej, czy 5 000 000 zł. z samorządu województwa na przejęte drogi wojewódzkie. Wprowadzając do omawiania wniosków poinformował, że te, które dotyczą inwestycji drogowych w związku z priorytetowym zadaniem, jakim jest realizacją uchwalonego Programu Przebudowy Dróg Powiatowych zostały odrzucone przez Zarząd Powiatu w całości. Przypuszcza, że ten niebawem zdecyduje, aby przystąpić do budowy nowego programu i te zadania prawdopodobnie zostaną wzięte pod uwagę. Następnie przystąpił do omawiania wszystkich wniosków od zewnętrznych podmiotów (w załączeniu do protokołu). Kolejno powiedział, że wniosek dotyczący budowy chodnika w Małym Komórsku ze względu na złożony wniosek o środki zewnętrzne na remont drogi w tej miejscowości, nieuwzględniający chodnika został zaopiniowany negatywnie. Odnośnie wniosku Burmistrza Nowego dotyczącego zimowego utrzymania dróg powiedział, że w projekcie budżetu na 2019 zaplanowano ogólną pulę na odśnieżanie. Wniosek z Gminy Pruszcz dotyczący remontu drogi gminnej w miejscowości Łowin został odrzucony przez Zarząd Powiatu. Chodzi o to, że co do zasady powiat nie finansuje remontów dróg w gminach. Natomiast wniosek Ochotniczej Straży Pożarnej w Zalesiu Królewskim na zakup wozu drogowego być może zostanie w jakiejś części zaakceptowany, ponieważ z ogólniej puli środków zaplanowanych w projekcie budżetu dla OSP kierunek wydatków określi później Zarząd Powiatu. Odnośnie wniosku o remont boisk przy I Liceum Ogólnokształcącym w Świeciu powiedział, że został on odrzucony, ale nie wyklucza powrotu do tematu w przyszłości. Chodzi o to, że z boiska korzystają również uczniowie Szkoły Podstawowej Nr 3, więc można zrealizować to przedsięwzięcie przy udziale Gminy Świecie. Związek Gmin Międzygminny Ośrodek Opiekuńczy w Pruszczu zwrócił się o środki na remont zewnętrznych instalacji centralnego ogrzewania, co nie uzyskało aprobaty Zarządu Powiatu. Wniosek Komisji o zakup podnośnika koszowego dla Powiatowego Zarządu Dróg, co wg naszej analizy wiązałoby się z zwiększeniem etatów w Powiatowym Zarządzie Dróg również nie został zaakceptowany.

Pan Szczepan Nowakowski, jako Przewodniczący Komisji Polityki Finansowej pozytywnie ocenił realizację programu drogowego. Uważa za ogromny sukces jego całkowitą realizację w przyszłości. Osobiście uważa, że przedstawione wnioski powinny być ujęte w przyszłych programach.

Następnie Komisja Polityki Finansowej pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świeckiego na rok 2019 rok przy 3 głosach za, braku głosów wstrzymujących, braku głosów przeciw (Uchwała Nr 1/18 – w załączeniu do protokołu).

Następnie Komisja Skarg, Wniosków i Petycji pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świeckiego na rok 2019 rok przy 4 głosach za, braku głosów wstrzymujących, braku głosów przeciw (Uchwała Nr 1/18 – w załączeniu do protokołu).

Pan Dariusz Woźniak przedstawił projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego w sprawie wykazu wydatków niewygasających w roku 2018 (projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego stanowi załącznik do protokołu posiedzenia Zarządu Powiatu z dnia 13 grudnia 2018r.).

Do projektu uchwały żadnych merytorycznych uwag i zapytań nie zgłoszono.

Pan Dariusz Woźniak przedstawił projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego w sprawie zmian w budżecie na rok 2018 (projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego stanowi załącznik do protokołu posiedzenia Zarządu Powiatu z dnia 13 grudnia 2018r.).

Następnie Pan Andrzej Kowalski rozpoczął dyskusję dotycząca trybu udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych, oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania.

W dyskusji głos zabrali:

Pani Barbara Studzińska powiedziała o piśmie wystosowanym do szkól niepublicznych w sprawie obowiązujących zasad. Poinformowała również o poczynionych krokach, aby stworzyć odpowiedni system kontroli podmiotów pobierających dotację.

Pani Bożena Szydłowska dodała, że problem wyniknął stąd, że powiat otrzymuje część oświatową subwencji ogólnej według stanu liczby uczniów na 30 września roku poprzedzającego. Natomiast dotacja dla szkół niepublicznych przysługuje na faktyczną liczbę uczniów w danym miesiącu.

Pani Urszula Kempińska – Czerwińska uważa za wątpliwe wyjaśnienie Dyrektor PZEA, ponieważ ustawodawca określił terminy składania informacji o stanie uczniów, więc szkoły niepubliczne powinny się podporządkować przepisom. Poza tym kontrola także ma uregulowanie prawne. Dotacja wynika z systemu informacji oświatowej o zgłoszeniu liczby uczniów realizujących obowiązek nauki.

Pani Bożena Szydłowska wyjaśniła, że powiat świecki dotuje szkoły, w których jest realizowany obowiązek szkolny i obowiązek nauki, ale i takie, w których ten obowiązek nie jest realizowany. Chodzi o uczniów powyżej 18 roku życia, czyli o szkoły dla dorosłych. I ta druga kwestia sprawia najwięcej problemów. Poinformowała, że główne zasady i terminy określa ustawa z 27 października 2017 o finansowaniu zadań oświatowych, która w 2018 roku wprowadziła nowe zasady w zakresie dotowania. Uszczegółowienie sposobu rozliczania i informowania organu dotującego jest natomiast zawarte w uchwale Rady Powiatu z listopada ubiegłego roku. To wszystko jest dotrzymywane, problem w tym, że są sytuacje, gdy szkoła składa informację o liczbie uczniów do 10 dnia miesiąca, gdzie okazuje się jest ona większa niż w poprzednim miesiącu.

Pan Dariusz Woźniak uzupełnił, że właśnie dla takich sytuacji należy stworzyć system kontroli, aby wiedzieć czy rzeczywiście to, co jest wykazane ma przełożenie na stan faktyczny podczas zajęć w szkole. Na słowa radnej Urszuli Kempińskiej – Czerwińskiej o opracowywaniu na dany roku planach kontroli powiedział, że wcześniej były kontrolowane wydatki a nie liczba uczniów, teraz chcemy to zmienić.

Pani Bożena Szydłowska dodała, że w szkołach dla dorosłych, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny przepis stanowi, że dotacja przysługuje na ucznia, który uczestniczy, w co najmniej 50% zajęć obowiązkowych w danym miesiącu. Więc należy to uchwycić, zweryfikować, bo być może wszystko jest prawidłowo, ale przyznała, że to sprawdzone nie jest.

Pan Szczepan Nowakowski zapytał o sprawę rozbudowy Zespołu Szkół Ogólnokształcących i Policealnych w Świeciu.

Pani Barbara Studzińska wyjaśniła, że w 2018 roku z uwagi na rozstrzygnięcie poprzetargowe znacząco przewyższające możliwości finansowe Powiatu została podpisana umowa z Marszałkiem Województwa w sprawie przesunięcia terminu realizacji zadania na lata 2019-2020. Sytuacja jest dynamiczna, więc wątpliwości budzi racjonalność tego przedsięwzięcia. Niemniej Zarząd Powiatu cały czas bierze tę sprawę pod uwagę. Na wyjaśnienie radnego, że przyczyną postawionego pytania są obawy o pomieszczenie uczniów z podwójnego rocznika uspokoiła, że w przeszłości bywały liczne roczniki i nie było z tym kłopotu. Zapewniła, że Zarząd Powiatu czuwa nad tym tematem.

 Na salę obrad przybył Przewodniczący Komisji Infrastruktury i Gospodarki, który przeprowadził głosowanie skutkiem, czego Komisja Infrastruktury i Gospodarki pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego w sprawie uchwalenia budżetu Powiatu Świeckiego na rok 2019 rok przy 9 głosach za, braku głosów wstrzymujących, braku głosów przeciw (Uchwała Nr 1/18 – w załączeniu do protokołu).

Pani Iwona Karolewska przedstawiła projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego w sprawie ustalenia wysokości stawek za jeden kilometr przebiegu dla ustalenia kosztów podróży służbowej radnego (w załączeniu do protokołu).

Do projektu uchwały żadnych merytorycznych zapytań i uwag nie zgłoszono.

Do pkt. 5

Pan Szczepan Nowakowski z uwagi na brak chętnych na objęcie stanowiska Wiceprzewodniczącego Komisji Polityki Finansowej osobiście zaproponował Pana Andrzeja Kowalskiego.

Pan Andrzej Kowalski wyraził zgodę na objęcie funkcji Wiceprzewodniczącego Komisji Polityki Finansowej.

Następnie Komisja Polityki Finansowej podjęła Uchwałę Nr 2/18 w sprawie wyboru Pana Andrzeja Kowalskiego na stanowisko Wiceprzewodniczącego Komisji przy 3 głosach za braku głosów wstrzymujących, braku głosów przeciw.

Pani Angelika Macura zaproponowała na stanowisko Wiceprzewodniczącego Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Pana Romana Witt.

Pan Roman Witt wyraził zgodę na objęcie funkcji Wiceprzewodniczącego Komisji Skarg, Wniosków i Petycji.

Następnie Komisja Skarg, Wniosków i Petycji podjęła Uchwałę Nr 2/18 w sprawie wyboru Pana Romana Witt na stanowisko Wiceprzewodniczącego Komisji przy 4 głosach za, braku głosów wstrzymujących, braku głosów przeciw.

Pan Brunon Han zaproponował na stanowisko Wiceprzewodniczącego Komisji Infrastruktury i Gospodarki Pana Zbigniewa Kapustę.

Pan Zbigniew Kapusta wyraził zgodę na objęcie funkcji Wiceprzewodniczącego Komisji Infrastruktury i Gospodarki.

Następnie Komisja Infrastruktury i Gospodarki podjęła Uchwałę Nr 2/18 w sprawie wyboru Pana Zbigniewa Kapustę na stanowisko Wiceprzewodniczącego Komisji przy 8 głosach za, 1 głosie wstrzymujących i braku głosów przeciw.

 Do pkt. 4

Pan Szczepan Nowakowski zaapelował w imieniu przewodniczących Komisji o składanie im przez członków Komisji propozycji do planów pracy na rok 2019.

Pan Franciszek Koszowski poprosił o głos w sprawie planowanych inwestycji drogowych. Uzyskawszy zgodę Przewodniczącego Komisji Polityki Finansowej poinformował o inwestycjach z Programu Przebudowy Dróg Powiatowych na lata 2014-2020, które są do realizacji w latach 2019-2020 (informacja w załączeniu do protokołu). Zaznajomił radnych z zasadami, jakimi kieruje się Zarząd Powiatu przy wyborze sposobu pozyskania środków na poszczególne zadania oraz o tym, jak wygląda obecna sytuacja każdego z nich.

Pan Wiesław Bagniewski zapytał, kiedy będzie realizowana inwestycja na drodze z Tlenia w kierunku Brzemion.

Pan Dariusz Wożniak odpowiedział, że w 2020 roku.

Pan Wiesław Bagniewski zapytał o istniejący na tym odcinku most.

Pan Franciszek Koszowski odpowiedział, że zawsze w przypadku remontu wiaduktów, tak jak w sytuacji na przykład mostu na Wyrwie wnioski były składane osobno i zawsze uzyskiwaliśmy dofinansowanie.

Pan Dariusz Woźniak wyjaśnił, że zmieniające się przepisy nie pozwoliły na zrealizowany plan, jakim początkowo był remont drogi Zbrachlin-Tleń jednym etapem. Dlatego pierwszy etap to była inwestycja do Łowina, drugi do Błądzimia, finansowana środkami UE, a trzeci, o którym mowa, podzielony na dwa etapy ze względu na wysokie koszty, będzie finansowany środkami z NPPDL.

Pani Iwona Manys poprosiła o wykaz inwestycji na lata 2019-2020, jaki przedstawił Wicestarosta Powiatu. Następnie zapytała o planowany zakup samochodu do Powiatowego Zarządu Dróg w Świeciu.

Pan Franciszek Koszowski odpowiedział, że poprzedni pojazd można już jedynie zezłomować, dlatego potrzebny jest zakup nowego.

Pan Zbigniew Kapusta odnośnie wniosku dotyczącego zakupu podnośnika koszowego do PZD powiedział, że suche gałęzie przy drogach powiatowych zagrażają bezpieczeństwu. Radny zdaje sobie sprawę, że jest to wydatek rzędu 2 000 000 zł., bo nie dotyczy tylko zakupu sprzętu, ale i zatrudnienia i przeszkolenia pracownika itd., niemniej uważa, że w kolejnym rozdaniu należy ten wniosek uwzględnić. Poza tym kierując się zaistniałą niedawno sytuacją związaną z tragicznym w skutkach zdarzeniem na drodze z udziałem nieoznakowanych rowerzystów zaapelował, aby łączyć ciągi pieszo rowerowe przy drogach zwiększając przy tym bezpieczeństwo tych, którzy z nich korzystają jak i użytkowników jezdni.

Pan Dariusz Woźniak przyznał rację przedmówcy odnośnie łączenia ciągów pieszo-rowerowych, ale zaznaczył, że takie inwestycje są bardzo kosztochłonne. Za przykład podał dziesięciokilometrową ścieżkę rowerową na drodze powiatowej Świekatowo – Serock, która ma kosztować 5 000 000 zł. Nadwyżka operacyjna natomiast, która mogłaby sfinansować inwestycję bez udziału środków zewnętrznych wynosi 4 500 000 zł. Widać więc, że tym sposobem udałoby się zrealizować tylko jedno zadanie. To kwestia priorytetów. Kończąc powiedział, że obecnie nie ma możliwości uzyskać unijne środki na ścieżki rowerowe.

Pani Urszula Kempińska-Czerwińska poprosiła o informację dotyczącą ponoszonych kosztów związanych z korzystaniem z podwykonawców zajmujących się pielęgnacją drzew.

Pan Adam Meller powiedział, że Powiatowy Zarząd Dróg korzysta z dużej ilości podwykonawców. Dane, które przygotuje mogą nie pokazać skali kosztów ze względu na dużą ilość zadań i specyficzny charakter terenu. Z tego względu zlecamy użycie podnośnika tam, gdzie jest bezwzględnie konieczne, inaczej trzeba by tą pielęgnację wykonywać cały czas.

Pan Franciszek Koszowski ocenił pozytywnie konieczność zakupu podnośnika koszowego, ale przy mizerii finansowej wolnych środków Powiatu i za priorytet uznając konieczność remontów dróg powiatowych bardziej opłacalnym zdaje się być wynajmowanie podwykonawców.

Pani Barbara Studzińska widzi jednak konieczność wnikliwego przeanalizowania wniosku w przyszłości.

Pan Szczepan Nowakowski zapytał o sprawę rur azbestowych, która wyniknęła przy okazji przebudowy drogi Dąbrowa – Biechowo – Biechówko.

Pan Józef Gawrych powiedział, że istnienie takich rur w tej drodze jest niemożliwe, ponieważ jest to nowy rurociąg, co innego, jeśli chodzi o ulicę Młyńską w centrum Drzycimia.

Pan Adam Meller uzupełnił, że Gmina Drzycim zwróciła się z zapytaniem, kiedy ta ulica będzie remontowana, ponieważ chce wymienić tam wodociąg.

Pan Roman Witt wracając do wniosku o zakup podnośnika koszowego powiedział, że analiza kosztów powinna obejmować obok kosztów stałych także garażu, kierowania ruchem, okresowe badania specjalistycznego sprzętu, przeglądy itd. Uważa, że biorąc pod uwagę wykorzystanie sprzętu w określonym czasie a nie przez cały rok i porównując do tych wszystkich kosztów to zakup będzie nieopłacalny.

Pan Szczepan Nowakowski w związku z tym, że temat jest szeroki zaproponował dyskusję w Komisji Infrastruktury i Gospodarki.

Na tym posiedzenie zakończono.

Protokolant: Agnieszka Wnęk Biuro Rady

Przewodniczący Komisji Polityki Finansowej

(Szczepan Nowakowski)

Przewodnicząca Komisji Skarg, Wniosków i Petycji

(Angelika Macura)

Przewodniczący Komisji Infrastruktury i Gospodarki

(Brunon Han)