Obecni na posiedzeniu członkowie Komisji: wg załączonej listy obecności.
Obecni na posiedzeniu goście:
- Zbigniew Semrau – Kierownik Wydziału Bezpieczeństwa i Transportu Publicznego Starostwa Powiatowego w Świeciu.
- Dariusz Woźniak – Skarbnik Powiatu.
Otwarcia posiedzenia dokonał Przewodniczący Komisji Pan Szczepan Nowakowski, który powitał obecnych radnych i przybyłych gości. Następnie stwierdził quorum pozwalające obradować i przedstawił proponowany program posiedzenia:
- Analiza planowanych dochodów i wydatków związanych z ochroną środowiska, z uwzględnieniem dotacji celowych z budżetu Powiatu Świeckiego.
- Analiza materiałów będących przedmiotem obrad Rady Powiatu Świeckiego.
- Sprawy bieżące.
Pan Szczepan Nowakowski poprosił o przedstawienie pierwszego punktu programu posiedzenia tj. Analizy planowanych dochodów i wydatków związanych z ochroną środowiska, z uwzględnieniem dotacji celowych z budżetu Powiatu Świeckiego (materiały stanowią załącznik do protokołu).
Pan Józef Gawrych omawianie tematu rozpoczął od sytuacji związanej z dochodami uzyskanymi za naliczanie opłat i kar za korzystanie ze środowiska na terenie powiatu świeckiego, które poprzednio kształtowały się na poziomie 1,2-1,7 mln zł rocznie. W związku, z tym że odbiorcą opłat za usługi wodne, np. pozwolenia wodno-prawne, opłaty za zrzuty ścieków, są już bezpośrednio Wody Polskie, wpływy z tytułu opłat i kar za korzystanie ze środowiska są mniejsze o około 350-400 tys. zł w skali roku, co przekłada się na wydatki związane z ochroną środowiska. Nawiązując do Sprawozdania z wydatków na ochronę środowiska w 2019 r., wydatków w roku poprzednim było dużo więcej niż w 2020 r. Natomiast obecnie ze względu pandemię Covid-19, odbyło się o wiele mniej wydarzeń, imprez o charakterze promocyjnym, konkursów szkolnych czy międzygminnych na terenie powiatu, na które wsparcia finansowego w ramach działań związanych z ochroną środowiska udziela Wydział Budownictwa i Ochrony Środowiska. W związku z tym kwota dofinansowania na koniec października br. jest niższa niż w roku poprzednim. Kolejno jeśli chodzi o przekazywanie dotacji ze środków Powiatu Świeckiego dla Gminnych Spółek Wodnych i Związku wałowego oraz dla Ochotniczych Straży Pożarnych, jest ono zrealizowane na podobnym poziomie jak w roku 2019. Podsumowując jedynie środki przeznaczone na wsparcie zadań promocyjnych ochrony środowiska nie są w pełni wykorzystane, mimo tego iż zostały zaplanowane określone kwoty, chociażby dla szkół. W roku 2019 dofinansowaliśmy dodatkowo wydarzenia np. Dni Krajobrazu, konferencję „Miasto moje a w nim”, konkurs o tematyce ekologicznej „Hotele dla pszczół murarek”, kampanię „Powiat Świecki – świecimy przykładem, nie plastikiem”, niestety w tym roku akcje promocyjne o podobnym charakterze nie odbyły się ze względu na pandemię Covid-19. Na zakończenie Pan Józef Gawrych poinformował, że szczegółowe dane znajdują się w materiałach, które Radni otrzymali drogą mailową przed posiedzeniem Komisji.
Pan Szczepan Nowakowski zapytał czy Radni mają uwagi do przedstawionego materiału.
Pan Andrzej Kowalski zapytał o 300 tys. zł przekazane w br. Gminie Świecie na utrzymanie zieleni miejskiej, czy jest to kwota ostateczna przeznaczona głównie na utrzymanie zieleni wzdłuż ulicy Wojska Polskiego w Świeciu, oraz czy z Powiatowego Zarządu Dróg w Świeciu też udzielane jest dofinansowanie na to zadanie i z tego tytułu ponosimy koszty?
Pan Dariusz Woźniak udzielił odpowiedzi iż nie jest to kwota ostateczna, i należy rozdzielić te dwie rzeczy. Mianowicie Powiat Świecki współpracuje z Gminą Świecie od kilku lat, której przekazał w roku 2020 300 tys. dofinansowania na utrzymanie zieleni a w zamian otrzymał tożsamą kwotę z przeznaczeniem na drogi powiatowe. Natomiast utrzymanie zieleni w Powiecie a zwłaszcza wzdłuż ulicy Wojska Polskiego w Świeciu jest finansowane z PZD, czego w tym sprawozdaniu nie widać.
Pan Józef Gawrych dodał, że nie ma znaczenia z jakiego źródła jest to zadanie finansowane, ponieważ musi być ono zrealizowane.
Pan Szczepan Nowakowski podsumował, iż nie ma więcej pytań i w związku z tym przechodzimy do punktu drugiego programu posiedzenia, jakim jest analiza materiałów będących przedmiotem obrad Rady Powiatu Świeckiego. Zwrócił się do Pana Józefa Gawrycha o przedstawienie Raportu z wykonania Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Świeckiego za lata 2018-2019 (Raport stanowi załącznik do protokołu posiedzenia Zarządu Powiatu Świeckiego z dnia 20 października 2020r.).
Do pkt. 2
Pan Józef Gawrych przedstawienie raportu rozpoczął od wskazania, iż podstawą prawną do przygotowania raportu jest art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska, który nakłada na organ wykonawczy powiatu obowiązek sporządzania co dwa lata raportu z wykonania programu, który przedstawia się Radzie Powiatu do zaakceptowania. Następnie po przyjęciu przez Radę Powiatu jest on przekazywany do zaopiniowania do Marszałka Województwa. „Program Ochrony Środowiska dla Powiatu Świeckiego uwzględniający lata 2016-2020 wraz z Prognozą Oddziaływania na Środowisko Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Świeckiego” został przyjęty uchwałą nr XXII/128/16 Rady Powiatu Świeckiego z dnia 30 listopada 2016 r. Raport opracowano na podstawie informacji zawartych w ankietach nadesłanych przez jednostki odpowiedzialne za realizację poszczególnych przedsięwzięć, a także w oparciu o informacje będące w posiadaniu: Starostwa Powiatowego w Świeciu, Urzędów Miast i Gmin z terenu powiatu świeckiego, Nadleśnictw, Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych oddział w Bydgoszczy, Zarządu Dróg Wojewódzkich w Bydgoszczy, Wojewódzkiego Inspektoratu Ochrony Środowiska w Bydgoszczy, Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie. Część niezbędnych informacji pozyskano również z ewidencji i baz danych elektronicznych udostępnianych za pośrednictwem Internetu przez ww. instytucje i inne podmioty (np. Główny Urząd Statystyczny, Bank Danych o Lasach Lasów Państwowych, WIOŚ w Bydgoszczy, Państwowy Instytut Geologiczny). Na podstawie powyższych danych, wykonanie raportu zostało zlecone firmie zewnętrznej, która przygotowała także program ochrony środowiska dla powiatu, co zapewniło kompatybilność i spójność obu tych dokumentów. Sprawozdawczość i sposób raportowania jest określony w programie, co znajduje odzwierciedlenie w sporządzonym raporcie. Kolejno przystąpił do omówienia najważniejszych kwestii poruszonych w dokumencie. Zadania inwestycyjne zrealizowane przez powiat lub udzielone dotacje: Likwidacja niskiej emisji - wymiana źródła zasilania na pelet (II etap) w Placówce Opiekuńczo-Wychowawczej nr 1 „Dom Dziecka” w Bąkowie; Wspieranie przedsięwzięć związanych z wykorzystaniem instalacji OZE - Dotacja dla Gminy Pruszcz na realizacje zadania „Ekologiczne źródła energii na budynkach użyteczności publicznej w Gminie Pruszcz”; Termomodernizacja budynków - Docieplenie ścian fundamentowych Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Świeciu; Rozbudowa ścieżek rowerowych - przebudowa drogi powiatowej nr 1270C Pruszcz-Trzebień wraz z budową chodnika z przeznaczeniem dla ruchu rowerowo-pieszego; Realizacja inwestycji drogowych na drogach powiatowych zgodnie z planami inwestycyjnymi, które przyczyniają się do zmniejszenia emisji gazów cieplarnianych do atmosfery; Dotacje dla spółek wodnych i związków wałowych; Dofinansowanie Państwowej Straży Pożarnej i Ochotniczych Straży Pożarnych; Dofinansowanie bieżącego utrzymania zieleni na terenie Gminy Świecie, zakup sadzonek drzew na obchody „Dnia Ziemi”. Poniesione z tego tytułu koszty to 27,673 mln zł. Powiat w bieżącym okresie raportowania realizował w niewielkim zakresie inwestycje związane z termomodernizacją, ponieważ zostały one wykonane w poprzednich latach obowiązywania programu. W następnych latach powiat planuje skonkretyzować działania takie jak ekologiczne źródła energii, czyli fotowoltaika czy zagospodarowanie wód opadowych, które są kolejnym etapem programu. Dalej Pan Józef Gawrych przedstawił działania pozainwestycyjne realizowane przez powiat świecki w latach 2018-2019: Działania kontrolne - nadzór nad stacjami kontroli pojazdów (13 kontroli rocznie); Wydawanie decyzji i pozwoleń - pozwolenia na budowę przydomowych oczyszczalni ścieków, decyzje o dopuszczalnym poziomie hałasu dla zakładów, decyzji uznające rekultywację za zakończoną; Zwalczanie kłusownictwa wodnego; Weryfikacja zgłoszeń instalacji wytwarzających promieniowanie elektromagnetyczne; Edukacja ekologiczna w zakresie - prowadzenia publicznie dostępnego wykazu informacji o środowisku i jego ochronie na stronie bip.csw.pl, ekoportal.pl, organizacji, współorganizacji imprez ekologicznych(konferencja naukowe, konkursy krajoznawcze, pikniki, festiwale, biegi, festyny), zakupu nagród dla laureatów konkursów, dystrybucja materiałów dydaktycznych, włączenie się w powiatowe obchody Roku Rzeki Wdy; Promocja walorów przyrodniczych powiatu. Wymienione powyżej zadania Starostwo Powiatowe w Świeciu zrealizowało samodzielnie, kolejno omówione zostały zadania realizowane przez pozostałe jednostki w poszczególnych obszarach interwencji w celu: osiągnięcia wymaganych standardów jakości powietrza, zwiększenia bezpieczeństwa energetycznego, osiągniecie i utrzymanie dobrego stanu wód powierzchniowych i podziemnych, minimalizowania oddziaływania hałasu i promieniowania elektromagnetycznego, racjonalnej gospodarki odpadami, przeciwdziałanie awariom i zagrożeniom środowiska m.in. powodziom, suszom, wiatrom huraganowym, nawalnym deszczom, awariom instalacji przemysłowych, dalszej ochrony walorów przyrodniczych i krajobrazowych, racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych, podniesienia świadomości ekologicznej mieszkańców powiatu. W ramach obszaru interwencji powietrze, adaptacja do zmian klimatu wykonane zostały: modernizacje i wymiany przestarzałych źródeł ciepła (gminy); termomodernizacja budynków gminnych; modernizacja i rozbudowa ścieżek rowerowych (powiat, gminy); wymiana oświetlenia na mniej energochłonne (gminy); modernizacja, budowa i przebudowa, remonty dróg gruntowych, osiedlowych i chodników. Koszt tego obszaru interwencji w latach 2018-2019 to 50,3 mln złotych. W ramach obszaru interwencji zasoby i jakość wód, gospodarka wodno-ściekowa wykonane zostały: dalszy rozwój infrastruktury wodno-ściekowej na terenach gmin; dofinansowanie przydomowych oczyszczalni ścieków (gminy). Poniesione koszty to 32,6 mln złotych. W ramach obszaru interwencji klimat akustyczny, pola elektromagnetyczne: budowa, rozbudowa i poprawa stanu głównych szlaków komunikacyjnych powiatu - przebudowa DW 240 - ZDW; budowa S5; przebudowa DK 91 (w trakcie realizacji GDDKiA). Koszt tego obszaru interwencji w latach 2018-2019 to 295,25 mln złotych. Kolejno w ramach obszaru interwencji gospodarka odpadami i zapobieganie powstawaniu odpadów wykonane zostały: objęcie wszystkich mieszkańców systemem odbioru odpadów oraz selektywnego zbierania odpadów (gminy); likwidacja „dzikich wysypisk” odpadów (gminy); rekultywacja i monitoring zamkniętych składowisk odpadów (gminy); pomoc w usuwaniu azbestu (gminy). Poniesione koszty to 28,9 mln złotych. W ramach obszaru interwencji adaptacja do zmian klimatu i nadzwyczajne zagrożenia środowiska wykonane zostały: okresowa konserwacja gruntowna urządzeń przeciwpowodziowych i melioracji wodnych (GSW, PGW WP); dofinansowanie ochotniczych straży pożarnych (gminy, powiat, środki zewnętrzne). Koszt tego obszaru interwencji w latach 2018-2019 to 27,7 mln złotych. W ramach obszaru interwencji zasoby przyrodnicze wykonane zostały: inwentaryzacja oraz bieżąca ochrona istniejących form ochrony przyrody, w tym pomników przyrody (gminy); rozwój bezpiecznej dla środowiska nowoczesnej infrastruktury rekreacyjnej (gminy, nadleśnictwa); utrzymanie, pielęgnacja i zakładanie terenów zielonych (gminy, powiat); prowadzenie odnowień lasów (nadleśnictwa, właściciele lasów niepaństwowych). Poniesione koszty to 18,8 mln złotych. W ramach obszaru interwencji edukacja i świadomość ekologiczna mieszkańców: promocja walorów środowiska powiatu - strony internetowe, BIP, profile w mediach społecznościowych, gazety lokalne (gminy, powiat); imprezy ekologiczne organizowane i współorganizowane wspólnie ze szkołami, nadleśnictwami, stowarzyszeniami, fundacjami, parkami krajobrazowymi. Koszt tego obszaru interwencji w latach 2018-2019 to 0,27 mln złotych. Na tym Pan Józef Gawrych zakończył omawianie danych statystycznych raportu.
Pan Szczepan Nowakowski w związku z brakiem pytań zamknął temat Raportu z wykonania Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Świeckiego na lata 2018-2019, przekazał głos obecnemu na posiedzeniu Komisji Panu Dariuszowi Woźniakowi – Skarbnikowi Powiatu Świeckiego.
Pan Dariusz Woźniak przedstawił projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego w sprawie zmiany budżetu Powiatu Świeckiego na rok 2020 (projekt uchwały stanowi załącznik do protokołu posiedzenia Zarządu Powiatu Świeckiego z dnia 20 października 2020r.).
Pan Józef Gawrych powiedział, iż teoretycznie wydatki powinny pochodzić z dochodów, ale nie zawsze powiat jest w stanie ściągnąć wszystkie środki, zwłaszcza jeśli chodzi o usuwanie i przechowywanie pojazdów usuniętych z dróg na parkingach strzeżonych. Dlatego przesuwane są kwoty z zdań własnych powiatu.
Pan Andrzej Kowalski zapytał z czego wynika niedobór ponad 1 mln zł w oświacie.
Pan Dariusz Woźniak odpowiedział, iż deficyt w budżecie spowodowany jest większym naborem uczniów do szkół na rok szkolny 2020/2021 oraz 6% podwyżką dla nauczycieli, która nie była przewidziana w budżecie na 2020 r. Trudno jest określić udział procentowy obu tych przyczyn w łącznym niedoborze, różnie się to rozkłada w zależności od szkół. W Zespole Szkół Specjalnych nr 1 w Świeciu uzyskaliśmy nadwyżkę około 400 tys. zł, ze względu na wysoką absencję chorobową nauczycieli wywołaną ogłoszeniem pandemii Covid-19 wiosną br., z kolei w Zespole Szkół Ponadpodstawowych w Świeciu stwierdziliśmy deficyt. Podsumowując Pan Dariusz Woźniak powiedział, że łącznie niedobór wynosi ponad 1 mln zł, który zaproponował sfinansować z trzech źródeł wskazanych podczas przedstawiania projektu uchwały.
Pan Józef Gawrych dodał, iż nabór w tym roku szkolnym był bardzo dobry.
Pan Dariusz Woźniak potwierdził oraz uzupełnił, iż w związku z tym spodziewa się odzwierciedlenia dobrego naboru w ostatecznej subwencji oświatowej przyznanej na rok 2021. Poinformował, iż poprosił dyrektora PZEA oraz dyrektorów szkół o weryfikację i korektę przyznanych środków. Ma sygnał od Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących i Policealnych w Świeciu Pana Adama Kufla, iż pojawiają się rozbieżności w wyliczeniach, ale taka sytuacja jest normalna i ma miejsce co roku. Zaobserwował, że zazwyczaj pierwsza przyznana subwencja jest niższa, a druga wyższa. Podkreślił, iż w tym roku ostateczna subwencja oświatowa była wyższa o około 900 tys. zł, a na przyszły rok wzrosła o około 2 mln zł, co w jego ocenie nie jest wystarczające na pokrycie rosnących kosztów.
Pan Szczepan Nowakowski w związku z brakiem dalszych pytań zamknął temat zmian w budżecie Powiatu Świeckiego na rok 2020, po czym przekazał głos obecnemu na posiedzeniu Komisji Panu Zbigniewowi Semrau – Kierownikowi Wydziału Bezpieczeństwa i Transportu Publicznego.
Pan Zbigniew Semrau przedstawił projekt uchwały Rady Powiatu Świeckiego w sprawie ustalenia opłat na 2021 rok za usuwanie i przechowywanie pojazdów usuniętych z dróg na parkingach strzeżonych oraz kosztów powstałych w wyniku wydania dyspozycji usunięcia a następnie odstąpienia od usunięcia pojazdu (projekt uchwały stanowi załącznik do protokołu Rady Powiatu Świeckiego z dnia 28 października 2020 r.).
Pan Szczepan Nowakowski zapytał o odstąpienia od usunięcia pojazdów, w jakich przypadkach należy to uczynić.
Pan Zbigniew Semrau odpowiedział, że są to sytuacje, w których dochodzi do zdarzenia bądź gdy samochód zostaje odnaleziony w terenie, w pasie drogi i stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu, wtedy Policja wydaje dyspozycje, przyjeżdża laweta żeby ten samochód zabrać. A właściciel w tym czasie organizuje sobie własny transport bądź jeśli jest pod wpływem alkoholu, przyjeżdża po niego kierowca. Wtedy ma miejsce odstąpienie od usunięcia pojazdu, ale powiat ponosi koszty, bo czynności zostały już podjęte. Następnie opisał sytuacje, gdy samochód znajduje się już na lawecie, i ma miejsce rezygnacja ze skorzystania, co generuje koszty i wtedy właściciel musi uiścić zapłatę.
Pan Szczepan Nowakowski podziękował za przedstawienie projektu uchwały i w związku z brakiem dalszych pytań zamknął ten punkt programu posiedzenia.
Do pkt. 3
Pan Szczepan Nowakowski stwierdził brak spraw bieżących do omówienia.
Na tym posiedzenie zakończono.
Protokolant:
Joanna Ekert
Biuro Rady
Przewodniczący Komisji Polityki Finansowej
/-/
(Szczepan Nowakowski)